上海自動(dòng)化儀表三廠近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物

管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，針對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟碳化物(HFCs)實(shí)施全流程

、全覆蓋規(guī)范管理，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管要求。針對(duì)《通知》發(fā)布背景、管控范圍、

核心管理舉措及落地落實(shí)路徑等社會(huì)關(guān)注的核心問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人逐一回

應(yīng)，明確了我國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約、協(xié)同應(yīng)對(duì)臭氧層損耗與氣候變化的工作方向

　　上海自動(dòng)化儀表三廠此次《通知》的發(fā)布，是我國(guó)踐行國(guó)際環(huán)境責(zé)任、落實(shí)國(guó)內(nèi)頂層制度安

排的關(guān)鍵舉措。2016年，國(guó)際社會(huì)在《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》框架下達(dá)成《基

加利修正案》，將作為非二氧化碳溫室氣體的氫氟碳化物正式納入管控范圍，推動(dòng)全球協(xié)同管控

臭氧層保護(hù)與氣候變化兩大環(huán)境議題。2021年，習(xí)近平總書(shū)記親自宣布中國(guó)接受《基加利修正案

》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟協(xié)同應(yīng)對(duì)臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章，扛起了大國(guó)環(huán)境履約責(zé)任。

　　為適配新形勢(shì)下的管控要求，筑牢國(guó)內(nèi)履約法治根基，2023年國(guó)務(wù)院公布新修訂的《消耗臭

氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，并于2024年3月1日起正式施行，為相關(guān)物質(zhì)管控提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。

2025年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門印發(fā)《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特

利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案(2025—2030年)》，明確了我國(guó)中長(zhǎng)期履約時(shí)間表、路線圖，全面部署

ODS和HFCs全鏈條管理工作。

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次印發(fā)《通知》，正是為了全面貫徹落實(shí)上述條例與國(guó)家方

案，進(jìn)一步細(xì)化兩類管控物質(zhì)的管理細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，健全組織保障體系，推動(dòng)構(gòu)建閉

環(huán)式全鏈條監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ纷鳛槲覈?guó)履行《蒙特利爾議定書(shū)》及其《基加利修正案》的重要

配套舉措，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)履約目標(biāo)、守護(hù)生態(tài)環(huán)境安全具有至關(guān)重要的意義。

　　《通知》清晰界定了管控邊界，從物質(zhì)、用途、環(huán)節(jié)三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，同時(shí)明確豁免

情形，兼顧監(jiān)管剛性與行業(yè)實(shí)操合理性。

　　從管控物質(zhì)來(lái)看，涵蓋列入《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的全部ODS和HFCs化學(xué)品；從

用途維度，覆蓋受控用途、豁免受控用途和原料用途三大類；從管控環(huán)節(jié)，全面貫穿生產(chǎn)、銷售

、使用、維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的無(wú)死角監(jiān)管。

　　針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)主體，《通知》明確了備案要求：使用管控物質(zhì)及其混合物的制冷空調(diào)設(shè)備、

系統(tǒng)制造安裝單位(配額許可管理除外)，以及使用含管控物質(zhì)組合聚醚的聚氨酯泡沫生產(chǎn)及噴涂

施工企業(yè)，均需按規(guī)定申請(qǐng)使用備案。同時(shí)劃定清晰豁免范圍，使用復(fù)配后溶劑(除塵劑)、實(shí)驗(yàn)

室已提純分析試劑、半導(dǎo)體行業(yè)已提純電子特氣的相關(guān)場(chǎng)景，不納入本次管控范疇。

　　此外，《通知》明確報(bào)廢處理單位范疇，涵蓋從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設(shè)備、系統(tǒng)及滅火

系統(tǒng)報(bào)廢處理的經(jīng)營(yíng)主體，具體包括廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)等，

實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

　　《通知》聚焦全鏈條管控核心，推出三大關(guān)鍵舉措，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、可追溯的管理體

系，壓實(shí)各類市場(chǎng)主體責(zé)任。

　　一是實(shí)施配額許可與分類備案差異化管理：針對(duì)不同主體實(shí)行分類管控，對(duì)管控物質(zhì)生產(chǎn)單

位和部分使用單位實(shí)施嚴(yán)格的配額許可管理；對(duì)銷售、其他使用、維修、報(bào)廢處理、回收、再生

利用、銷毀單位實(shí)施備案管理。備案管理實(shí)行差異化時(shí)限要求，銷售、使用單位需按年度申請(qǐng)備

案，首次備案可隨時(shí)提交申請(qǐng)，后續(xù)需在每年12月1日至次年1月31日完成下一年度備案；維修、

報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀單位實(shí)行一次備案、長(zhǎng)期有效，簡(jiǎn)化后續(xù)管理流程，提升監(jiān)管

效率。

　　二是從嚴(yán)規(guī)范副產(chǎn)物質(zhì)管控：針對(duì)副產(chǎn)管控物質(zhì)監(jiān)管短板，《通知》提出硬性要求：副產(chǎn)四

氯化碳(CTC)的甲烷氯化物生產(chǎn)單位，以及CTC原料用途年裝置設(shè)計(jì)使用量超過(guò)1500噸的單位，

必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與屬地生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

，杜絕數(shù)據(jù)造假與違規(guī)排放。對(duì)于副產(chǎn)三氟甲烷(HFC-23)的單位，需嚴(yán)格按照專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)

展規(guī)范化監(jiān)測(cè)與計(jì)量，定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)采取針對(duì)性措施嚴(yán)控?zé)o組織排放，大限度降低環(huán)

境影響。

　　三是建立資料留存與數(shù)據(jù)報(bào)送剛性制度：所有涉及管控物質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，需完整留存相

關(guān)原始資料至少3年，《通知》附件已明確原始資料清單，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。數(shù)據(jù)報(bào)送實(shí)行分時(shí)

限管理：生產(chǎn)、銷售、使用單位需在每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)消耗臭氧層物質(zhì)信息管理

系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)；維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀單位需在每年年度結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)

完成數(shù)據(jù)報(bào)送。

　　上海自動(dòng)化儀表有限公司《通知》著重強(qiáng)調(diào)，管控物質(zhì)購(gòu)銷環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)管理，合規(guī)單位之

間交易：銷售單位僅可向取得生產(chǎn)配額的生產(chǎn)單位、已備案銷售單位采購(gòu)，僅可向取得使用配額

或已備案的銷售、使用、維修單位銷售，嚴(yán)禁向個(gè)人銷售管控物質(zhì)及其混合物。同時(shí)要求，相關(guān)

單位信息變更需及時(shí)更新，停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需及時(shí)注銷備案，上海自動(dòng)化儀表有限公司未注銷主體

仍需按規(guī)定履行數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)。